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【“十二五”巡礼】改革开放新进程
十二五巡礼之十三
来源: 发布时间:2016-01-06 访问次数: 打印][关闭

见习记者  陈静如

  “时人莫小池中水,浅处不妨有卧龙”,来凤——一个地处鄂西南的山区县,随着改革开放的强劲浪潮,激起一层层的巨浪,行政审批服务的“来凤之狠”造就了来凤标准;县中心医院“托管”完成凤凰涅槃重生;华中师范大学来凤附属中学也已筑好了凤巢为鸟儿们振翅高飞打下了最牢的基础。
一楼式办公:实现行政服务“最后一公里”
  2011年11月,县行政服务标准化就被国家标准化管理委员会批准为国家级行政服务标准化试点。此后,我县一直保持充分发挥县政务服务中心国家级服务标准化试点项目的示范效应。2014年我县启动第二轮行政审批改革,目标实现县级行政审批事项100%入驻服务中心,实现“一楼式办公、一窗口式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”。
  2014年4月,针对包括住建部门的工程开工审批、公安部门的特种行业审批等“核心权力”的87项迟迟没有进驻行政服务中心的单位,县政府印发了《深化行政审批制度改革推行三集中三到位实施方案》,明确步骤,规定时限。随后在县委县政府召开的动员大会上,逐一公布了87项未进驻单位,县委书记胡泽为此发出了“狠话”:“凡不按要求进驻并授权到位的,其主要负责人和分管负责人一律就地免职。”自此,不交权力就摘帽子的“狠风”刮遍了全县。
  省委书记李鸿忠作出批示,对恩施州来凤县使狠劲强力推进行政审批制度改革的做法给予充分肯定。李鸿忠在批示中说:“来凤县委主要负责同志的‘狠话’讲得好,是讲作为、抓落实、勇担当的体现。改革创新是硬任务,不能软落实。要敢讲狠话,还要真正狠抓落实。改革创新也需要狠劲儿。在难题难点上不敢狠,就是不敢担当。‘来凤之狠’,应在全省倡行。”
  9月30日,随着县国税局、气象局、食药监局、畜牧局等单位的入驻,全县所有具有行政审批职能的单位按要求将各自行政审批事项悉数进驻到政务服务中心,并配备了窗口专职工作人员。至此,之前一直“扣”在局长们手中的87项核心审批权无一不漏地纳入到政务服务中心,288项审批权全部归集到一栋楼中。同时为了配合全县新一轮行政审批深化改革,给新入驻单位提供必要的办公场所,我县扩大政务服务中心大厅面积,新增1500平方米,对各部门办理事项实行“一门受理、相关联办、内部运作、限时办结”模式运作,对各部门进驻工作人员实行“双重管理”,进一步将权力关进制度的笼子,用制度来约束政府部门正确行使权力。2015年,该中心已累计“一站式”办理302277项业务。
  此外,我县正在完善覆盖“县、乡镇、村”的三级政务服务网络,初期选择80个村作为试点,村民不出村,集镇居民不出集镇,就能通过该网络平台在家中享受到优质地行政服务,办理相关行政审批事项。
  近年来,我县在行政服务上已走在湖北省的最前列,其服务规范被定为湖北省地方标准。获得省委书记李鸿忠充分肯定的“来凤之狠”的背后,是让行政审批权更公开透明的运行,从“由局长说了算,变成照制度办”。
托管改革:实现医疗服务“最后一公里”
  县中心医院是国家二级甲等综合医院,是全县医院的龙头,过去,中心医院却面临着人才流失、病员流失、管理混乱交织的困境之中。深陷泥沼,县委县政府解放思想,巧用“托管”,借力发展,摆脱困境。2013年10月,授权恩施州中心医院托管县中心医院,成立龙凤医疗服务中心,拉开来凤医疗卫生改革的序幕。
  自2012年相关数据显示,与州内医院相比,中心医院在业务收入、实际占用总床数日数、出院人数、固定资产等四项核心指标数额较低,远远低于全州平准水平;但是每门诊人次负担、每出院者负担金额两项指标虚高,位列全州第一。存在着业务收入偏低、设施设备滞后、内部管理不善、医疗技术落后等问题。
  面对难题,县委政府决定对县中心医院实行为期10年的全面托管改革。县委县政府与恩施州中心医院按照“管办分开、政事分开、所有权与管理分离”的原则,提出了“五个不变、五个提高”的托管改革妙招,即医院的公益性质和主要职能不变、行政隶属不变、医院资产权属不变、人员身份不变、政府对医院的财政支持不变;医院投入不断提高、管理能力不断提高、技术水平不断提高、服务能力不断提高、职工待遇不断提高。
    经常长时间努力,县中心医院取得令人可喜的进步。
  医疗技术显著提升。数据显示,2015年1-9月,门诊人次、住院人次、手术台次分别为193987人次、20119人次、5448人次,比2013年同期分别增加13741人次、3584人次、2164人次,分别增长7.62%、21.68%、65.90%;外埠患者入院率达到8.31%;2015年1-9月平均住院较托管前减少1天,下降11.8%。
  医院投资3.1亿元建设的12层总建筑面积达16720平方米新区住院大楼,设9个病区10间手术室,病床近500张,引进了1.5T核磁共振、64排CT等高精医疗设备;中央空调、中心供氧、中心传呼、中心吸引装置、中心热水、电视、网络接口等设施一应俱全;同时发展老区,开设中医特色专科,设床位289张。硬件条件的有效改善给了患者们一粒“定心丸”。
  人才队伍不断壮大。州中心医院派驻了泌尿外科、眼科、儿科、骨外科、耳鼻喉科等专家队伍及办公室、护理、财务、后勤等方面的管理专家多名,快速提升了医疗管理队伍实力。同时加大培训力度,除选送医务人员分批到本部轮训外出学习100余人次外,还通过开办研究生班、重核“胡萝卜”等技术津贴、设置特殊岗位津贴等方式着力培养“名医”队伍。
  特色“名科”逐步建立。显微镜下白内障摘除人工晶体植入术,全髋关节置换等多项具有省、州级甚至国内先进水平的手术首次在医院开展。现拥有1个国家级重点建设专科,1个省级重点建设专科,19个州级重点专科,苗医肛肠科已通过国家中医药管理局“十一五”重点专科中期现场评审。
  内部管理日益规范。除了制定执行新的绩效分配方案和人才技术津贴,提高临床一线工作人员待遇,还建立了中层干部的考核评价机制,对纪检监察室主任、物资配送中心主任等职位实行竞争上岗;建立明确的奖惩机制,托管后医院共建立健全各项规章制度近600项,使得内部管理日益规范。
    托管之后,县中心医院实现了弯道超越,步入了健康发展的快车道,百姓“看病难、看病贵”的问题逐步得到改善,“龙凤示范”的改革红利逐步惠及全县人民。
合作办学:解决孩子上学“最后一公里”
  2014年8月24日,华中师范大学与我县签订《合作办学协议》,华中师范大学来凤县附属中学挂牌成立,来凤一中焕然一新,自此拉开了华中师范大学与我县全面合作、深度共建的序幕。
  华中师范大学是首次与县市合作办校。根据合作协议,双方要把来凤一中办成“高品质、高质量、特色明、创新型、国际化”的现代品牌学校。3年内教育教学质量进入全州先进行列,5年内进入武陵山片区同类学校先进行列,10年内进入湖北省同类先进学校行列,成为武陵山片区现代教育改革创新基地、教育科研实验基地、教师教学培训基地。为此,华中师大选派教育教学管理经验丰富的宋涛和束华山来校主持日常工作。
  校长宋涛始终坚持“以人为本,发展为先”的办学理念,并做出了“理念移植,特色发展”的定位,极力让清晰、科学的办学理念转化为全体教师的共识和行动。在新的理念指引下,来凤附中的教师和学生成为舞台的“主元素”,尽情挥洒才华。校徽学生自己设计、活动学生自行主持、民主管理学生参与、各类社团大显身手、班级语录出现在学校LED显示屏上,悄然间师生的视野更开阔了、工作学习的精气神更足了、课堂和自习课效率提高了、对学生的教育责备少了,鼓励多了、校园生活变得丰富多彩了……
  同时,来凤附中还举行了全员竞聘上岗会,实行竞聘上岗,全程考核评价。该校负责人常说:“让真抓实干的人扬眉吐气,让歪风邪气没有市场。”学校原有的中层干部或实现轮岗,或因为年龄、身体等原因从管理岗位上退下来,中层管理岗位实现“大换血”,使机构优化重组。还对学校原有的一系列规章制度进行梳理,建章立制,除旧布新,确保办学行为的规范性和制度的科学性。通过教代会先后修订出台了《教职工工作纪律规定》》等一系列制度规定。
  2015年高考,华师大来凤附中不仅实现了“高进优出、低进高出”的目标,而且跨越式发展,一本率等多项重要指标跃居恩施州南部四县第一,书写了来凤一中高考历史新的新篇章,赢得合作办学和搬迁新校之后的开门红,得到来凤县和恩施州社会各界的广泛认可。
  十年树木,百年树人,教育是百年大计,来凤始终坚持“小县办大教育、穷县办好教育”,将教育事业放在首位,新的管理团队依托华师及一附中优质教育信息资源,移植先进的办学理念和科学的管理方法,团结领导班子成员,紧紧依靠广大师生,创新人才培育模式,开辟了一条贫困偏远地区教育人才孕育新通道。
  所以才智人,不肯自弃暴,力欲争上游,性灵乃其要。全县改革开放深入推进,不断开创发展新局面,城市实力不断增强,在武陵山区中散发着让人瞩目的光芒!(编辑:龚佳)

  

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